Önsöz
On altı yıl önce, kirli, soğuk ve aç Moskova'nın tam merkezinde, o zamanın en lüks beş yıldızlı oteli Balçug'da, ilk (ve son) uluslararası "Bağımsız mesleklerden sivil topluma" konferansı düzenlendi. Aslında isminde bile Sovyet zihniyetinde bazı değişiklikler oldu, tk. Freiberufler bağımsız olarak değil, "özgür meslek" olarak çevrilir. Ve, Sovyet halkının olgunlaşmamış zihinlerini karıştırmamak için, Almanlar (çoğunlukla) iki gün boyunca, Almanya'da taşıyıcılarının saat 9: 00'dan 18: 00'e kadar hizmete gitmesi gerekmediği için bedava meslekler dediklerini söylediler. ancak Almanya'da toplam yaklaşık bir milyon insanla (doktorlar, avukatlar, öğretmenler, sanatçılar, mimarlar, mühendisler vb.) bağımsız olarak, yani yüksek nitelikli hizmetlerinin hacmini, kalitesini ve topluma olan maliyetini devletten özgürce belirler. Bu meslekler "girişimcilik" tanımına girmez, çünkü temsilcileri, asistan işe alma hakkına sahip olurken, yaşamlarını kişisel emekleriyle ve yalnızca yüksek mesleki nitelikleri sayesinde kazanırlar.
Devlet, yasalarıyla tüm bu hakları, öz denetim örgütleri veya daha doğrusu özgür mesleklerden oluşan bir toplum aracılığıyla sivil mesleklere devreder. Serbest meslekler enstitüsü, lonca örgütlerinden doğmuştur ve sivil toplumun temelidir. İki gün boyunca, Almanların büyük şaşkınlığına rağmen, izleyiciler, açıkça düşmanca değilse de, bu gerçeklere aşırı derecede güvensizdi. Ancak konferansın son oturumunda bölge yetkililerinden biri (ve salonda çoğunluğu vardı) gereksiz diplomasi olmadan şunları söyledi: “Burada bize anlatılan her şey saçmalık! Bir Alman için iyi olan, bir Rus için ölümdür! Modern Rusya'nın ihtiyacı olan tek şey Aydınlanmış Yetkililer!"
Ve nihayet uzun zamandır beklenen, anlaşılır kelimeleri duyan izleyiciler, gürleyen bir alkışa dönüştü. Gerçek, çirkin, çıplak haliyle ortaya çıktı - Rusya'daki tek özgür meslek, bir memurun mesleğidir. Sadece o, devletten bağımsız, bizi devlet adına yönetmek için hizmetlerinin hacmini, kalitesini ve maliyetini bağımsız olarak belirleme hakkına sahiptir. Ve memurumuz, Rusya'da başka özgür mesleklerin var olmasına asla izin vermeyecektir.
Bölüm 1. Rusça "Öz denetim" teorisi
21. yüzyılın başından bu yana, her düzeyde yetkililerin düşmanlığının üstesinden gelen özdenetim kuruluşları fikri, Rusya Radikal Pazar Reformları'nın (RRRR olarak kısaltılır) kalesinin duvarlarında ortaya çıktı ve güçlendi - 315 Sayılı Kanun - FZ şeklinde dünyaya görünmesi için Ekonomik Kalkınma Bakanlığı. Bu yasanın ilk baskılarında, mesleki faaliyet konularının SRO'larının hiç olmaması dikkat çekicidir, çünkü "öz düzenleme" teriminin kendisi, finansal kurumların (bankalar, borsalar, borsalar) girişimci faaliyetlerini devlet kontrolünden kurtarmanın dünya deneyiminden geldi. RRRR'nin ideologları liberal meslekler hakkında bir şey bilmiyorlardı ve bugüne kadar bilmiyorlar, çünkü bir pazar inşa ediyoruz ve pazarda asıl amaç girişimcilik ve ikincisinin temel amacı kâr. Bu "ideolojik" düşünce, V. V.'nin veto edilmesinin sebebiydi. Putin, 2000 yılında, yaratıcı faaliyetin girişimcilik olmadığını ilan eden (aman Tanrım!) "Yaratıcı faaliyetler ve yaratıcı birlikler üzerine" yasası üzerine. Anavatanlarını şişirerek vergilerden kaçmak istiyorlar - görünüşe göre başkanlık yönetiminde karar verdiler. RRRR ideologlarının derin inancına göre, Rusya'daki tüm uzmanlar (en az 16 yıl) çalışıyor, uzun yıllar staj yapıyor ve yalnızca herkesi aldatmak için profesyonelliklerini tüm yaşamları boyunca geliştiriyorlar.
Muhtemelen RRRRoshnik'lerin kendilerinin tedavi olmayı, çocuklarına öğretmeyi ve Almanya'da yaşamayı tercih etmelerinin nedeni budur; bu, doktor, öğretmen ve mimarlık mesleğinin uygulanmasının girişimcilik olmadığı ince Rus ruhu için ölümcül derecede tehlikelidir. Yine de, mesleki faaliyet konuları için SRO'ların oluşturulması ihtiyacını kabul etmek zordu, çünkü ticarete hizmet eden meslekler (noterler, avukatlar, denetçiler, değerleme uzmanları, komisyoncular, vb.) Var. Profesyonellerin SRO'ları, "ve" ("veya") önekleri ve finansal kurumlara uygulanan mülkiyet yükümlülüğü ile ilgili tüm kısıtlamalar ve araçlar yoluyla hala yasaya girdiler. Serbest meslek toplumlarında bilinmeyen, ortak bir fon gibi görünen tazminat fonu bu yüzden. Bu nedenle, tüm SRO'ların öz denetim konusu olan faaliyetleri yürütme yasağı (tasarımcıların veya yazarların SRO'larında bile). Bu nedenle, birçok serbest meslek topluluğu için saçma olan "meslektaş yönetim organlarının bağımsız üyeleri" (SRO kalp cerrahlarında veya pilotlarda).
Genel olarak, "PPRR partisi" kendi başına, özgür meslek toplumlarına yer olmayan bir tür yasa yazdı. Ve inşaat işi bundan yararlanmakta başarısız olmadı, ona göre 315 - FZ özgürlükleri ile aynı anda sona erdi ve Genelde Şehir Planlama Yönetmeliğindeki mesleki faaliyet konularının SRO'sunu sona erdirdi. Dikkat çekici Sovyet geleneğine göre, dünya pratiğinde özgür olarak kabul edilen meslekler, inşaat işine hizmet eden girişimcilik faaliyetlerine dönüştü. Bunun için dünyada var olmayan “tasarımcı” mesleği bile icat edildi (“mimar” ve “inşaat mühendisi” yerine). 315 - Federal Yasa tamamen yeniden yazıldı ve Şehir Yasasındaki özdenetim bölümü (26 sayfa, 23 madde), yasanın temel metninden neredeyse daha büyük bir hacim kazandı.
"İflas" bahanesiyle ve sonuç olarak, bir bireyin sorumsuzluğu altında - bir yanda bir uzman ve Rusya'daki sigorta işinin gangster niteliği - diğer yanda, dünyada hiçbir analog yaratılmadı - "proje dokümantasyonu hazırlayan kişiler".
Bu tür bir öz-düzenleme, dünya pratiğinde kabul edilen ve DTÖ kurallarında "mimarlık alanında hizmetler" olarak kaydedilen sistemlerle temelde uyumsuzdur. Mimarlarımız Batı'da hiçbir şekilde çalışamazlar çünkü hukukun öznesi yoktur.
Sonuç olarak, acı verici derecede tanıdık, ahşap kare tekerlekli yerli bisikleti icat edildi - sonuçta, bir Alman için yararlı olan bir Rus için yararlıdır … Ve nereye gitti? Doğrudan bir çıkmaza.
Bölüm 2. Rusça öz denetim uygulaması
Rus mevzuatının egzotizmine ve ekonomik krizin patlak vermesine rağmen, SRO'nun ortaya çıkışı olağanüstü bir heyecan yarattı. Eski patronlar ve tasfiye edilmiş lisans organlarının başkanları, devlet şirketlerinin ve büyük kurumların yöneticileri, maceracılar ve her türden düzenbazlar, "egzersiz yapan kişiler …" üyeliğine dayalı çeşitli SRO'lar oluşturmak için acele ettiler. çok farklı: Birisi SRO'yu iktidara dönüş olarak görüyordu, birisi içlerinde "alternatif bir havaalanı", biri - "ulusal fikirlerini" Moskova'ya taşınmak için bir fırsat ve biri "non- -ticari”faaliyetler. SRO'da kimsenin görmediği tek şey sivil toplumun temelleriydi, ancak iş dünyasını bürokratların boyunduruğundan kurtarmaya yönelik PPReshny retoriği çok yaygın olarak kullanılıyordu.
Maloosereoshniklerin olağanüstü faaliyetlerine rağmen, ilk saldırıları, inşaat alanındaki özdenetim örgütlerini denetleyen bir devlet kurumunun kayasında paramparça oldu. SRO karanlık, karanlık bir iştir ve özellikle sıkı bir kontrol gerektirir, hükümet karar verdi ve en kapalı departmanlardan birini, neredeyse denetim için bir güvenlik kurumu, inşaat SRO'larının süpervizörleri olan Rostekhnadzor'a atadı.
Görünüşe göre bu karar Rostekhnadzor'un kendisini şaşırttı. Nükleer santralleri ve silah üretimini nasıl kontrol edeceklerini biliyorlardı, ancak bu departmandaki hiç kimse, inşaat, araştırma ve neredeyse özgür tasarımcıların rengarenk özgür adamlarını nasıl "kendi kendini düzenleyeceğini" bilmiyordu.
Ve bu nedenle denenmiş ve test edilmiş yöntemi uygulamaya karar verdiler - "öğretim yardımcılarının" yokluğu bahanesiyle bırakmamaya karar verdiler. Doğru, hurdaya karşı resepsiyon yok ve SRO tarafından askeri özel kuvvetlerden 1 numaralı SRO tescil sertifikası (söylentilere göre, Başbakanın özel emriyle) alındı. Ancak sivillerin geri kalanı, yasal belgeleri yeniden yazmaya ve Rostekhnadzor'un sözleri hakkında ek bilgi sağlamaya adadıkları birkaç ay boyunca gözaltında tutuldu. Sonuç olarak, bir SRO kaydı için yasal sürenin bitiminden sekiz ay sonra, şu anda mevcut 160'tan fazla kuruluştan yalnızca 9'u bu uyumsuz kısaltma olarak adlandırılma hakkını aldı. Bazı fakir arkadaşlar dört ila beş kez belge gönderdiler ve her ay tüm üyelerin genel kurul toplantısını belgelerdeki virgüllerin yeniden düzenlenmesi için çağırdılar.
Bir kez daha sivil topluma SRO'daki yeri gösterildi. Bu durum, Sereoshnik'lerin ana ödülü için yarışı derhal ilan etme arzusunu azaltmadı - başkanın koltuğu veya en kötü ihtimalle Ulusal Dernek başkan yardımcısı.
Tüm-Rusya SRO Kongresi'nde bir yeter sayı için gerekli olan kayıtlı SRO'ların üçte ikisi şeklindeki yasa koyucuların kurnaz sapan atışları, daha az akıllıca atlatılmamıştı. Dokuz kuruluş, Ulusal Tasarımcılar Birliği'ni (NAD) yasal kaynak geliştirme son tarihinden neredeyse bir yıl önce kurdu.
Gelecekteki tüm üyelerin% 5,6'sını temsil eden bir kongreye çağrı yapmak için neden bu kadar acele oldu? Neden bir plan ve eylem programı, bir bütçe (ancak aparatın ve yönetim organlarının yapısı ile) olmadan bir NDB kurulsun? Tuhaf soru. Kendilerini, sevdiklerini, başkanlığa ve başkan yardımcılığına seçmek. Ah evet, sivil toplum! Aferin!
Olağanüstü acelenin alenen faydalı tek gerekçesi, yasada ilan edilen tasarım için yeni bir yasal ve düzenleyici çerçevenin oluşturulmasına acil katılım ihtiyacıydı.
Bu hakkın pratikte nasıl kullanıldığı çok geçmeden belli oldu. Devlet şirketlerinin temsilcileri, SRO'ların ana hedefi olarak gördükleri şeyi hemen belirlediler - sivil toplumun başka bir desteği karşısında küçük rakipleri yok etmek - küçük işletmeler, çünkü liberal meslekleri yok etmeye gerek yoktu, çünkü bunlar sadece Rusya.
Sadece beş ay sonra, Hükümet, sözde 48. Kararı ve 624. Kararı yayınlayarak, küçük işletmelere ezici bir darbe indirdi. Bir devenin iğnenin gözüne girmesi, küçük bir işletmenin listesi büyük ölçüde genişletilmiş karmaşık nesneler tasarlama hakkını elde etmek için gerekli tüm koşulları yerine getirmesinden daha kolaydır.
Bu bölüm, işletmelerin kendi kendini düzenlemesinin doğasında bulunan en önemli çelişkilerden birini, programatik eşitsizliğini açığa çıkardı.
Bireyler - uzmanlar arasındaki fark çok büyük değilse (farklı ağırlıklar, ancak bir kafa, iki el), o zaman binlerce çalışanı olan dev bir devlet şirketi ile üç kişilik küçük bir atölye arasındaki fark, tasarımın temelini oluşturur. Batı'daki ticaret bin katıdır. Ve bu fark sadece niceliksel değil, aynı zamanda nitelikseldir, çünkü SRO'larda ve NOP'larda temsil veya lobicilik fırsatları açısından değil, küçük işletmeler asla büyük devlet yapılarıyla eşit olmayacaklar. Ayrıca, ortak fona katkılar açısından "eşit" olsa da, iki bin kişiye veya üç kişiye bölünen bu katkı, Mosproyekt'e göre küçük bir atölyede 600 kat daha fazla ağırlığa sahip.
İşletmelerin SRO'su, küçük işletmelerin her zaman kaybeden olacağı bir oyundur.
Bu tür SRO'ların başka bir hastalığı da doğumlarında keşfedildi. Yeni sistemdeki yolsuzluk seviyesi, tüzel kişilere devlet lisansı verme sistemindekinden daha az değildir. Ve hatta daha fazlası, çünkü SRO'ya giriş satışlarının duyuruları, lisansların satışından daha az değildir ve fiyat daha düşük değildir.
Aynı zamanda, uzmanların (mimarlar ve inşaat mühendisleri) tescil, ruhsatlandırma, sertifikalandırılması konusundaki dünya deneyimi, bu türden hiçbir şeyi ortaya çıkarmadı. Rusya'da mimarlık faaliyetlerinin ruhsatlandırılmasına ilişkin sekiz yıllık deneyim ve Rus hukukuna göre yürütülen bir dizi diğer mesleğin (noterler, avukatlar, değerleme uzmanları, tahkim yöneticileri, vb.) Mesleki özdenetim sistemi, neredeyse tamamen yolsuzluk saflığını göstermiştir.
Ve son olarak, öz düzenleme pratiğindeki üçüncü ders. Kriz koşullarında birkaç yüz kişiyi istihdam eden SRO'lar aynı zamanda kendilerini kağıt akışında boğmaya başladı ve bu da önemli ölçüde arttı. Gerekli kuralların, standartların, organlarla ilgili düzenlemelerin, komisyonların sonuçlarının sayısı o kadar artmıştır ki, hiçbir denetim ve kontrol organı bunları anlayamaz ve bunların sayısı basitçe ölçek dışıdır.
Özellikle şok edici olan, sanatçıların sayısını aşağıdakilere göre düzenleme gerekliliğidir: on bir bölüm ve on üç iş türü, dört nesne kategorisi ve farklı hizmet süresi koşulları altında (iki ila on beş yıl arasında) işverenle üç tür sözleşme, diplomalar çeşitli uzmanlık alanları vb., vb …
Merhamet, dünyanın hiçbir yerinde bu sorunlar SRO'da düzenlenmemiştir. Bu genellikle sertifikalı mimarlar ve mühendisler meselesidir ve sadece onlar. Yüzlerce SRO'nun kolektif çabalarının bir sonucu olarak, sivil toplumun her tür filizini ezen, korkunç bir bürokratik kendi kendini düzenleyen makine yaratıldı.
Sonuç
Peki ne yapabilirsin? Yine bir çatal, bir yol kenarı taşı ve "Sağa gideceksin …" yazısı. Yine üç yol.
İlki gerçekçi olan, ahşap bisikletimizi geliştirmek, derinleştirmek, iyileştirmektir. Örneğin, GUI'lerin ve GAP'lerin sertifikasyon organizasyonunu NOP'a aktararak ve onu yakın üniversitelere aktararak. Doğru, sertifikasyon ve akademik eğitimin ortak hiçbir yanı yoktur, ancak GUI'lerin ve GAP'lerin tasdiklerini yürütmek için akredite olan NOP başkan yardımcılarının ve üniversitelerin dekanlarının bazıları, tedavilerinin, eğitimlerinin ve yaşamlarının kalitesini önemli ölçüde iyileştirme fırsatına sahip olacaklardır. Almanyada.
Diğer herkes için, GUI'ler ve GAP'ler için bir yeterlilik sertifikası satın alma ihtiyacı dışında hiçbir şey değişmeyecektir.
İkincisi pragmatik. Girişimcilerin SRO'suna paralel olarak, mimarların ve inşaat mühendislerinin SRO'larını (odaları) oluşturun. Muhtemelen, mimari ve inşaat tasarımındaki uzmanların hizmetlerinin kalitesi biraz artacak, ancak işletmeler, özellikle küçük olanlar üzerindeki yük artacaktır, çünkü halihazırda iki SRO'da katkı payı, artı bir tazminat fonu ve sigorta ödemeniz gerekir. Artan vergilerden bahsetmiyorum bile.
Eh, aynı zamanda küçük atölye çalışmaları yaptık, pekala, sivil toplumumuz olmayacak. Ama yirmi yıl önce onlar yoktu ve hiçbir şey yoktu, yaşadılar, üzülmediler. Ama büyük işletmeler için ne büyük bir keyif!
Üçüncüsü harika. Yasaya göre mimar ve mühendis odaları oluşturun … Bir veya iki yasa olacak, bu bir taktik meselesi. Esas olan, liberal mesleklerin en azından bazı genel özelliklerine sahip olmalarıdır.
Ama soru ortaya çıkıyor, o zaman neden devasa bir SRO girişimcisi devi? Almanya'da ve Ukrayna'da hiç yok. Ya da lisans gibi tasfiye edilebilir mi? Aynı zamanda, tasarım gereksiz para israfından, yeni bürokrasiden ve pazardaki eşitsizlikten kurtulur. "Bu güzel dünyada yaşamak üzücü…".
